打開河南省濟源市智慧城市指揮中心的大屏，全市每一寸土地信息，幾乎都能在三維立體“一張圖”上找到——智慧濟源時空大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“平臺”）把城市搬進電腦，讓濟源有了數(shù)字“孿生兄弟”。平臺建設(shè)以破解城市發(fā)展難題、提升城市治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標強化頂層設(shè)計，主動適應(yīng)濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和自然資源管理工作新要求，在打造城市智慧化基底的同時，也成了這座城市的一張亮麗名片。
從數(shù)字化到智慧化，為產(chǎn)城融合發(fā)展注入新動能
智慧濟源時空大數(shù)據(jù)平臺于2019年啟動建設(shè)，由自然資源部、河南省自然資源廳、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會三方共建共享。該項目被列入濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)重點工程，特邀中國工程院院士王家耀指導項目總體設(shè)計，由濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌謀劃，濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭建設(shè)，河南省遙感測繪院匠心打造。
“平臺作為濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)智慧城市建設(shè)的新型基礎(chǔ)設(shè)施和通用功能平臺，進一步擴充和完善了空間地理基礎(chǔ)信息庫，協(xié)同開展了智慧國土、智慧公安、智慧城管、智慧交通等典型應(yīng)用，標志著濟源的城市管理由數(shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)型，為以產(chǎn)城融合為新發(fā)展理念的濟源示范區(qū)注入了新動能。”智慧濟源時空大數(shù)據(jù)平臺項目領(lǐng)導小組組長李拴根說。
目前，該平臺通過與濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)大數(shù)據(jù)局政務(wù)信息共享交換平臺深度融合，將25個部門近10年的管理數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一時空基準的三維空間可視化展示，形成了城市治理“一張藍圖”。該平臺還對接了土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、土地儲備監(jiān)測監(jiān)管、批準建設(shè)用地備案、工程建設(shè)審批等應(yīng)用系統(tǒng)，在支撐濟源數(shù)字政府建設(shè)的過程中，有效解決了政府部門信息系統(tǒng)之間存在的“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問題。尤其是互聯(lián)網(wǎng)﹢不動產(chǎn)地籍圖公開查詢業(yè)務(wù)在平臺上線后，公眾查閱不動產(chǎn)登記資料的門檻大大降低，提高了協(xié)同業(yè)務(wù)的辦理效率。
隨平臺建設(shè)同步更新的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，在濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、城市精細化治理等工作中持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
“三化一新”組合拳，引領(lǐng)智慧服務(wù)新格局
隨著區(qū)域協(xié)同快速發(fā)展，政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對基礎(chǔ)測繪成果的需求日益旺盛，基礎(chǔ)測繪向?qū)嶓w化、平臺管理向網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)應(yīng)用向資源化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
為此，濟源在河南省率先開展了全域地理實體的建設(shè)實踐工作。地理實體建設(shè)實現(xiàn)了地理信息數(shù)據(jù)從“人眼可讀”到“機器能懂”的升級，構(gòu)建了82萬條實體編碼和實體單元一 一對應(yīng)的地理實體數(shù)據(jù)庫，為濟源示范區(qū)地表畫了“像”。這樣，濟源以地理實體為載體，實體編碼為橋梁掛接時空大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)治理對象的全生命周期管理。
“死數(shù)據(jù)、難運維”是影響平臺生命周期的致命死穴，中心化平臺管理架構(gòu)是最大誘因，打破常規(guī)、創(chuàng)新實踐才能為試點提供經(jīng)驗。
“過去我們建平臺是‘一肩挑’，通過這次網(wǎng)格化時空大數(shù)據(jù)平臺管理架構(gòu)體系革新變成了‘眾人抬’，數(shù)據(jù)共享交換效率有了實質(zhì)性提升。”濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長李九軍介紹，平臺在政務(wù)云環(huán)境下完成了由平臺中心化管理向平臺分布式管理的轉(zhuǎn)變，從集權(quán)式數(shù)據(jù)獲取運維到全社會共同參與共建共享，以網(wǎng)格為管理單元，形成了由中樞服務(wù)器﹢分布式節(jié)點、網(wǎng)格信息獲取﹢節(jié)點數(shù)據(jù)共享組成的時空大數(shù)據(jù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)誰制作誰發(fā)布、誰發(fā)布誰運維的網(wǎng)格化閉環(huán)管理，簡化了數(shù)據(jù)處理流程，降低了平臺運維成本。
數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)時代新的生產(chǎn)要素，如何用好、用活是關(guān)鍵。平臺充分運用5G﹢、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、GIS及移動通信等前沿科技，依托濟源云計算中心，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算等服務(wù)資源的動態(tài)管理和彈性調(diào)度，實現(xiàn)各類信息資源的高效應(yīng)用。
“過去我們靠檔案、圖片開展自然資源管理工作，大部分數(shù)據(jù)難以共享，現(xiàn)在利用時空大數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)不同工作場景，任意組合數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)，疊加工作底圖就能快速得到工作用圖，真正做到‘一庫多能、按需組裝’。”濟源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局所有者權(quán)益科負責人李高波興奮地介紹著信息化為自然資源管理帶來的便利。
目前，濟源正在通過整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)實時感知、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)，構(gòu)建基準統(tǒng)一的新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)體系。其已應(yīng)用場景涉及公安、教育、出行、環(huán)保、交通等多個領(lǐng)域，為政府部門的科學決策提供了直觀、準確的參考，大幅減少了相關(guān)領(lǐng)域的重復投入。
借助實體化數(shù)據(jù)智慧有序、網(wǎng)格化管理透明高效、資源化應(yīng)用精準便捷，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代新型基礎(chǔ)測繪服務(wù)體系（“三化一新”），濟源正探索一條依托于智慧濟源時空大數(shù)據(jù)平臺的城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的新路徑。
深挖產(chǎn)城融合需求，提升信息化空間治理能力
平臺聚焦企業(yè)發(fā)展重點、難點、堵點、痛點問題，結(jié)合河南省委省政府“13710”工作機制（開展工作要1天內(nèi)完成研究部署；3天內(nèi)反饋初步落實情況；原則上7天內(nèi)落實解決問題；重大、復雜問題在1個月內(nèi)落實解決；所有事項都要跟蹤到底、銷號清零），在土地利用、規(guī)劃審批等過程中，線上線下協(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)了“萬人助萬企”工作事項“有時序”辦理。在豫事辦濟源分廳上線的政務(wù)信息惠民板塊，平臺在線為公眾提供優(yōu)質(zhì)的空間地理信息和政務(wù)信息查詢服務(wù)，通過全景濟源、圖說濟源全方位為市民帶來新型測繪數(shù)據(jù)下的濟源面貌。
濟源市豪天機械制造有限公司原有廠房面積只有1000平方米，隨著企業(yè)的發(fā)展，急需擴大規(guī)模。了解到企業(yè)訴求后，利用時空大數(shù)據(jù)平臺快速摸清公司周邊閑置、低效廠房的情況后，政府部門加大力度對閑置土地、低效廠房進行清理，結(jié)合移動端“13710”掌上政務(wù)問效系統(tǒng)對相關(guān)事項有效督辦，成功幫助企業(yè)租下了周邊7500平方米的閑置廠房，同時對企業(yè)入駐全程跟蹤服務(wù)，幫助解決遇到的困難。預計豪天機械制造有限公司今年的產(chǎn)能將提升5倍。截至發(fā)稿，濟源市已累計盤活批而未供土地3152.7畝，盤活閑置土地2051.7畝，按照河南省自然資源廳“增存掛鉤”獎勵措施，共釋放新增建設(shè)用地指標2300畝。
同時，智慧濟源時空大數(shù)據(jù)平臺高效支撐自然資源網(wǎng)格化田長制、山長制管理工作制的順利推行，利用遙感衛(wèi)星﹢無人機等監(jiān)測手段，對土地“非農(nóng)化”“非糧化”、露天礦山治理等情況進行不間斷連續(xù)監(jiān)測，有的放矢開展精準排查和督辦工作，讓亂占耕地的違法行為無處可逃。
現(xiàn)在，公眾通過手機登錄豫事辦濟源分廳就可實現(xiàn)與政務(wù)信息的在線互動。在新冠疫苗接種點，政府工作人員利用政務(wù)惠民信息發(fā)布采集系統(tǒng)APP進行圖像采集和信息發(fā)布，向豫事辦推送實時數(shù)據(jù)，方便公眾選擇較近或排隊較少的接種點進行疫苗接種。
依托搭載了新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的智慧濟源時空大數(shù)據(jù)平臺，濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)在提升信息化空間治理能力的道路上已然按下了快進鍵。
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